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El papel subsidiario del Estado: El caso Talara. Publicado en el Diario El Comercio (Edición Regional), Sábado 28 de Septiembre de 2013.

Carlos Hakansson

Doctor en Derecho (Universidad de Navarra)

Profesor de Derecho Constitucional e Integración (Universidad de Piura)

Titular de la Cátedra Jean Monnet (Comisión Europea)

El reciente anuncio sobre la contratación estatal de una consultora internacional para demostrar la rentabilidad del proyecto de modernización de la refinería de Talara nos permite recordar el papel subsidiario del Estado. La Constitución establece que “sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad económica, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”. Por eso, no se prohíbe al Estado intervenir en la economía siempre y cuando pueda, con mayoría propia o consenso, aprobar una ley ordinaria que le permita participar en razón del interés nacional, es decir, cuando ningún particular lo pueda hacer de momento, ya sea por no serle rentable para recuperar su inversión, carecer de medios, alto riesgo, garantías u otra razón objetiva. El principio de subsidiariedad orienta que un problema deba ser resuelto por la autoridad, sea normativa, política o económica que se encuentre más próxima.

La aplicación del principio de subsidiaridad es útil para el quehacer estatal, se trata de trabajar en equipo con los particulares colaborando para el desarrollo y por etapas; por ejemplo, en las zonas más alejadas del país, el Estado debe invertir para mejorar los caminos de acceso a la ciudad llevando luz, agua, hasta la necesidad de tener un aeropuerto para promover el turismo en la zona y poner en marcha su desarrollo; al hacerlo, en el sector privado surgirá la idea establecer una oferta hotelera, albergues, restaurantes, visitas guiadas a lugares históricos y promover el bienestar de sus ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de subsidiaridad, el Estado tendrá más tiempo para ocuparse de los temas que precisamente está llamado a resolver: fortalecer sus organismos reguladores, brindar una mejor seguridad ciudadana, defensa nacional, reforma tributaria, formalización de los sectores económicos, fomentar la integración sudamericana y todo un sistema que garantice la inclusión social.

En el caso de la refinería de Talara, el Ministerio de Economía y Finanzas debe emitir una resolución para autorizar a PetroPerú el endeudamiento e iniciar la construcción de las obras. El tiempo corre, existen empresarios que han invertido millones de soles en infraestructura a la espera del proyecto. Se trata de una buena noticia que necesita una pronta respuesta para dinamizar el sector, el Estado debe darle valor a sus activos y volverlos atractivos para la inversión privada y recuperar lo invertido gracias a la recaudación tributaria.

 

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